11月6日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會在北京召開。淮安市司法局作為全省司法行政系統(tǒng)唯一代表，在本次會議上就淮安全國首創(chuàng)“老兵調(diào)解”工作法進(jìn)行書面交流，向全國分享“淮安模式”經(jīng)驗做法。
自2018年3月在全國掛牌成立首家“老兵調(diào)解工作室”以來，“老兵調(diào)解”工作法不僅成為淮安堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新打造的一個知名品牌，同時隨著實踐探索的持續(xù)深入，構(gòu)建起“老兵調(diào)解+”全鏈條工作機(jī)制，打通化解矛盾糾紛的“最后一公里”。
一個設(shè)想，撬動“一項創(chuàng)新”
提到“老兵調(diào)解”工作“淮安模式”，劉云龍是一個繞不開的名字——
時間回到11年前，劉云龍調(diào)任淮陰區(qū)司法局。在負(fù)責(zé)接訪工作期間，劉云龍接訪最多的一天，接待了40多批退役軍人，反映的訴求多因鄰里糾紛、困難救助、二次就業(yè)等而起。
劉云龍回憶說，老兵們的這些訴求，解決起來其實并不復(fù)雜，可來訪量卻總是居高不下。他同時發(fā)現(xiàn)，有過部隊服役經(jīng)歷的調(diào)解員，在幫助老兵們調(diào)解矛盾糾紛的時候，效果尤其顯著，調(diào)處過程也格外順暢。
“可不可以專門為老兵開辟一條調(diào)解通道，吸納更多的具有部隊服役經(jīng)歷的老兵擔(dān)任調(diào)解員，參與到調(diào)解工作中來？”劉云龍的這個想法，很快得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，“老兵調(diào)解”工作的探索與嘗試自此發(fā)端，“老兵調(diào)解工作室”也隨之應(yīng)運而生。
截至目前，淮安除淮陰區(qū)“老兵調(diào)解工作室”外，還孵化出金湖縣“老班長調(diào)解工作室”等系列品牌，幾年來累計化解各類矛盾糾紛50598起，其中涉及退役軍人的矛盾糾紛4030起，調(diào)解成功率達(dá)99%。
值得一提的是，淮安市還出臺了《關(guān)于建立健全“老兵調(diào)解工作室”工作制度的通知》《退役軍人糾紛分類分級精準(zhǔn)解決實施辦法》等文件，從制度層面推動“老兵調(diào)解”工作。
一次探索，催生“一套經(jīng)驗”
“謝謝老戰(zhàn)友了，沒有你的幫忙，我們一家連個落腳的地兒都沒有！”淮陰區(qū)某村村民老何拉著調(diào)解員王海林的手不舍得放。如此動情的一幕，就發(fā)生在“老兵調(diào)解工作室”現(xiàn)場。
原來，老何退伍后被分配到了鄰縣的一所學(xué)校，二十多年來一直住在學(xué)校宿舍。退休后，按照規(guī)定老何必須搬離。可回到老家一看，老房子破舊不堪。老何準(zhǔn)備把老房子拾掇拾掇，村里卻不允許他修繕施工。
這可急壞了老何。聽說區(qū)里有個“老兵調(diào)解工作室”，老何急匆匆地直奔區(qū)里。負(fù)責(zé)接待老何的調(diào)解員王海林，了解了老何的煩心事之后，立刻對情況進(jìn)行調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查，老何的老房子原本已被納入拆遷范圍，為防止原住宅面積有改動，村里決定在房屋拆遷之前禁止任何施工。王海林一邊向村里解釋老何的特殊情況，一邊做老何的思想工作，勸他僅對房屋破損部分進(jìn)行維修。經(jīng)過苦口婆心、以心換心的勸說，老何的心結(jié)被慢慢打開。
近年來，淮安市在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立服務(wù)退役軍人的專門人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解室，實現(xiàn)“老兵調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，目前共設(shè)立“老兵調(diào)解”組織（窗口）748個。同時，從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、職能定位、規(guī)范運行三方面著手，確保將服務(wù)退役軍人的調(diào)解組織打造成退役軍人心理情緒疏導(dǎo)站、維護(hù)權(quán)益保障站、法規(guī)政策宣傳站、訴求反映聯(lián)絡(luò)站。
如今，“老兵調(diào)解工作室”已經(jīng)成為全市退役軍人談天說地的舒心之地，老兵們有時間都喜歡到這里來坐一坐、拉家常。談到調(diào)解的“秘訣”，王海林感慨道，調(diào)解工作可不光光是耍嘴皮子的“嘴把式”，必須要有嚴(yán)密的邏輯，還得有理有據(jù)，歸納成兩個字就是“專業(yè)”。
老兵調(diào)解員如何選聘？淮安市堅持的是“政治可靠、勇于擔(dān)當(dāng)、誠實可信、公道正派”16字原則，選聘對象為優(yōu)秀退役軍人。目前，全市共有老兵調(diào)解員1126名，涌現(xiàn)出了劉國旗、裘化榮等一批先進(jìn)典型。
一個目標(biāo)，開辟“一條路徑”
多年的工作實踐，老兵調(diào)解員們有這樣一種深切體會：很多情況下，除了合規(guī)合法，更要用心用情，善于“直叩心門”，才能做到“事心雙解”。
2021年，孫某某來到“老兵調(diào)解工作室”求援。原來，孫某某因拆遷與村委會產(chǎn)生了分歧。交談中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛雙方較勁的“根子”并不是拆遷補(bǔ)償款，而是作為糾紛當(dāng)事人一方的孫某某，身為一名退伍老兵，感覺沒有得到尊重，心里氣不順，最終導(dǎo)致雙方關(guān)系越鬧越僵。
對此，調(diào)解員隨即進(jìn)村實地走訪，查閱與案件有關(guān)的分地賬目，與村委會確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時，針對孫某某的“心結(jié)”，邀請心理咨詢機(jī)構(gòu)共同對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，讓他走出內(nèi)心的“憤懣”。看到“老兵調(diào)解工作室”公平公正處理了糾紛，孫某某特別感慨：“‘老兵調(diào)解工作室’厲害，一下子就看出了我的心思，我哪在乎那幾個錢啊，村委會要是一開始就好好同我講，什么事情都好辦。”
近年來，以“事心雙解”為目標(biāo)，淮安市創(chuàng)新建立“老兵調(diào)解+定制服務(wù)”工作機(jī)制，將法治宣傳、法律服務(wù)、心理危機(jī)干預(yù)等融入人民調(diào)解過程，既“坐堂問診”，又“出門巡診”，提供個性化、定制式服務(wù)。
截至今年9月，全市“老兵調(diào)解”組織為退役軍人開展心理疏導(dǎo)2020次，政策解讀6219余次，法律咨詢11269次，幫助就業(yè)463次。
除此之外，淮安市還利用“老兵調(diào)解+微網(wǎng)格”工作機(jī)制完善矛盾糾紛排查，通過“老兵調(diào)解+定期研判”工作機(jī)制強(qiáng)化預(yù)測預(yù)防預(yù)警，與退役軍人事務(wù)、民政、信訪等部門的聯(lián)動協(xié)同，構(gòu)建“老兵調(diào)解+聯(lián)合融動”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時流轉(zhuǎn)疏導(dǎo)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。（孔雪 趙蕓影 雷易）
