養老涉及千家萬戶，是家事也是國事。黨的二十大報告明確提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”近年來，隨著人口老齡化的不斷加劇，江蘇省揚中市養老服務工作堅持設施建設和內涵發展并舉，積極作為，探索創新，初步建立了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相融合的養老服務體系。

增加有效供給，在提升居家養老服務水平上“求突破”

作為鎮江唯一一家推薦參加全省“示范型居家社區養老服務網絡建設”創建的縣級市，揚中市以“貼老、便老、惠老”為目標，持續增加有效供給，為老年人提供多元化服務，讓老年人享受更加美好的晚年生活。

政策體系不斷健全。先后出臺多項政策，擴大政府購買居家養老服務覆蓋范圍，調整普惠性政府購買居家養老服務補貼標準，惠及1.3萬名老年人。按照“設施政府無償提供、運營商低償運營”的思路，積極引進品牌社會組織，無償將居家養老服務設施交由機構運營，將揚中6個鎮（街道）居家養老上門服務、7家鎮級區域性居家養老服務中心全部交由專業服務組織運營管理，并成功打造2家同時運營居家養老上門服務和居家養老服務中心的連鎖品牌。

服務模式持續優化。在全省率先出臺《揚中市老年人助餐點布局規劃（2020—2030年）》，建成并正常運營示范型、綜合型、單一型老年人助餐點53家，為揚中老年人送餐52911人次，送去“舌尖上的溫暖”。在鎮江地區率先實施養老服務“時間銀行”，倡導“服務今天、享受明天”理念，鼓勵“銀齡互助”與“老青互助”，目前已建成服務站點46家，吸納志愿者700余名，開展各類為老志愿服務1200余人次。積極探索實踐“家庭養老床位”服務新模式，聯合揚中市慈善總會，為經濟困難、無力入住養老機構的獨居、空巢、失獨、孤寡老年人，提供日常生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務，惠及困難老年人近300人。

服務監管日益完善。成立“揚中市智慧養老服務中心”和“揚中市江洲虛擬養老服務中心”，以智慧養老服務信息平臺為手段，智能化監管揚中養老服務工作，全力打造“沒有圍墻的虛擬養老院”。開發功能完善、覆蓋全面的智慧養老服務綜合信息系統——揚中市智慧養老服務綜合信息平臺，將揚中28家養老機構、85家社區居家養老服務中心、53家老年人助餐點、4家上門服務企業、389名上門服務助老員、312家為老服務加盟商及1.6萬名老人信息均納入平臺統一管理、實時更新；對各類養老服務開展全流程“線上+線下”監管。

發揮兜底功能，在打造機構養老矩陣上實現“高水準”

近年來，揚中市注重打造專業化、普惠性的養老機構，讓揚中所有老年人享受高質量的機構養老，讓入住養老機構成為“新時尚”。

完善基礎設施。投入財政性資金用于養老服務機構建設、社會辦養老機構扶持。目前揚中共有養老機構28家，養老床位3245張，每千名老人擁有養老床位45.2張；培育2家“江蘇省示范性養老機構”、1家“省級養老服務創新示范企業”、1家“省級養老服務高質量發展示范企業”；建成醫養融合型養老護理院3家；完成6家養老機構民營化改革。

打造專業隊伍。積極完善并實施人才扶持激勵政策，根據從業時間、畢業生學歷分別給予每人500-3000元不等的一次性補貼和3萬-5萬元的入職獎勵。開展“十佳為老服務先進個人”“十佳老年志愿者”“最美護理員”等評選活動，選樹養老服務領域優秀典型，提升養老護理員隊伍的職業榮譽感和社會認同感。成立鎮江市首家省級養老護理員培訓基地，持續開展養老機構、居家和社區養老護理員、失能（失智）家庭成員及管理人員免費培訓，確保養老護理員崗前培訓率達100%。近年來累計培訓1738人次。常態化集中組織開展養老護理員大比武、大練兵，促進日常護理、安全生產等服務水平不斷提升。

守牢安全底線。堅持底線思維，嚴守安全紅線，明確養老機構主體責任、各鎮（街道）屬地管理責任。采取定期檢查、隨機抽查、重點督查、掛牌督辦等相結合的多種方式，強化對養老機構水、電、氣安全生產、常態化疫情防控、食品藥品安全、消防建筑安全等監管檢查。目前，28家機構安裝微型消防站，21家安裝燃氣泄漏報警自動切斷裝置，4家完成“氣改電”改造。2023年6月起，采用政府購買服務的方式，聘請第三方機構每月開展全覆蓋安全檢查，檢查結果通報給屬地政府，進行“顆粒化”管理，適時組織“回頭看”，形成安全閉環管理。

堅持為民情懷，在完善關愛老年人體系方面“出實招”

揚中市以老年人需求為導向，堅持系統思維，創新驅動，鏈式推進，構建完善的關愛體系，開辟養老服務發展新高地。

探訪服務率先開展。率先開展信息化探訪關愛服務，將分散供養特困人員、農村留守老人、重點獨居老人、計劃生育特殊家庭老人納入關愛服務對象，利用智慧養老服務平臺，進行每周一次電話探訪、每月一次上門探訪服務。匯集上百家優質加盟商，通過“88512349（幫幫我12349）”養老服務熱線，24小時為老年人提供助餐、理發、家政服務、水電維修、康復理療等服務。自平臺建成以來，28家養老機構年均服務入住老人1500余人；85家社區居家養老服務中心日均吸引老人參加活動2000余人次，累計參加活動50萬余人次；各類上門服務企業（含加盟商）日均上門服務600余單，累計上門服務35萬余單，惠及各類老人2萬余名。

醫養融合率先推進。在基層醫療衛生機構開展“互聯網+醫養結合病床”創新服務試點工作，利用現代信息手段，將醫療和養老充分結合，滿足農村老年人健康養老需求。組織揚中28家養老機構與對口醫療機構進行集中簽約，激發合作動力。醫療機構定期赴養老機構開展常規體檢、健康咨詢等醫療服務，打通醫療服務和養老服務的“最后一公里”，實現“優勢互補”和“1+1>2”的有機整合，為揚中養老服務提供新動能。

互助養老率先推廣。實施養老顧問制度，建成市、鎮（街道）、村（社區）三級服務網絡，擁有各類顧問站點93家，養老顧問223名，舉辦養老政策宣傳、智能手機使用等培訓，為60歲以上養老顧問購買意外險約9萬元。出臺《揚中市“三社聯動”社區居家養老試點工作實施方案》，以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作為支撐，開展社區居家養老服務，切實推動社區、社會組織、社工有機融合、相互促進，打造“親民便民”的品牌社區社會組織，創建“定制化精準化”社區居家養老服務新模式。鼓勵企業、社會組織或個人項目化開展為老服務，以“微心愿”“多益餐”“結對幫”等形式關愛空巢、孤寡等困難老人。

當前，揚中養老服務正處于養老至享老，溫飽型養老至護理型、頤養型養老轉型升級的關鍵時期。揚中市民政局將始終堅持以人民為中心的發展思想，創新“政策鏈”、拓展“供給鏈”、優化“服務鏈”，加強頂層設計，豐富服務供給，加快構建完善多元化多層次的養老服務體系，努力營造全社會關心養老、支持養老、投身養老的氛圍，共同推動揚中養老服務工作高質量發展。（記者 朱秋霞 通訊員 匡偉）